近期,國內好幾個機(ji)(ji)場繁忙的(de)航線頻遭(zao)“不速之客”入侵(qin):2月2日(ri),國航CA1918航班在四川綿(mian)陽機(ji)(ji)場跑道上方遭(zao)遇(yu)無(wu)人機(ji)(ji);2月5日(ri),云南(nan)昆明長(chang)水機(ji)(ji)場發生兩起無(wu)人機(ji)(ji)闖(chuang)入機(ji)(ji)場凈空(kong)保(bao)護區(qu)事(shi)件……
“凈空”難(nan)凈,已嚴重影響了航班(ban)飛(fei)行安(an)全。如(ru)何減少類似問題(ti)的發(fa)生?如(ru)何讓無(wu)人機規范地飛(fei)行?記者就此(ci)采訪(fang)了相關業內人士。專家(jia)表(biao)示(shi):要從(cong)技術(shu)和法律(lv)兩方(fang)面雙管齊下。
無人(ren)機“黑飛”危險幾何(he)
據《瞭望東(dong)方周刊(kan)》報道,全球每(mei)賣出10架民用(yong)(yong)(yong)無人機,就有7架為中國(guo)制造。在(zai)我國(guo),民用(yong)(yong)(yong)無人機已經廣泛應(ying)用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)航空(kong)攝影、地理(li)測(ce)繪、環境監(jian)測(ce)、噴灑農(nong)藥等多個領域。然而,目前大多數情況下無人機的使用(yong)(yong)(yong)都屬于(yu)(yu)使用(yong)(yong)(yong)者沒有資質、也未取得飛(fei)行許可的“黑飛(fei)”狀態。
主要從事無(wu)(wu)人機(ji)研發的(de)張榮華告訴記者(zhe):“現(xian)在廣(guang)泛(fan)使用(yong)的(de)消費級無(wu)(wu)人機(ji)體(ti)積小、飛行高度低、速度慢(man),民(min)航客機(ji)的(de)雷達很難發現(xian),同(tong)時其電(dian)子(zi)設備也很容易受到(dao)無(wu)(wu)人機(ji)無(wu)(wu)線電(dian)信號(hao)的(de)干(gan)擾(rao),因此無(wu)(wu)人機(ji)對民(min)航飛行安(an)全影響很大。”
軍事專家宋(song)心之(zhi)表示,民航客機起降(jiang)時(shi)的速度約為300公(gong)里/小時(shi),而一般無(wu)人(ren)機的重量(liang)大約在2至5公(gong)斤,一旦相(xiang)撞,產生的能(neng)量(liang)很可能(neng)導致(zhi)民航客機墜(zhui)毀,即便只是無(wu)人(ren)機墜(zhui)落(luo),其高空墜(zhui)落(luo)的威力也(ye)對地面人(ren)群、建(jian)筑物有(you)重大威脅。
北京市法(fa)學(xue)(xue)會航空法(fa)學(xue)(xue)研究(jiu)會常(chang)務副會長兼秘書長張起(qi)淮則認為,目(mu)前無人(ren)機隱(yin)患集中(zhong)在起(qi)降飛行過程中(zhong)發生墜落事故造成人(ren)員和(he)財(cai)產損害(hai)、干擾軍民飛行器正常(chang)起(qi)降飛行、航拍“偷窺”侵(qin)犯隱(yin)私、泄露國家機密等。
使用無人(ren)機的(de)“正確姿勢”是什么(me)
“使用無人(ren)(ren)(ren)機就像開車一樣(yang),需(xu)要(yao)有駕照、行(xing)駛證和可以通行(xing)的(de)道路。”張榮華形象地比(bi)喻。他(ta)介紹說,一是(shi)操作人(ren)(ren)(ren)員要(yao)有無人(ren)(ren)(ren)機駕駛執照;二是(shi)無人(ren)(ren)(ren)機要(yao)有適航(hang)證書,包括國籍登(deng)記證、無線電頻譜證等;三(san)是(shi)向相關部(bu)門(men)申請飛行(xing)空(kong)域。
按照《民用無(wu)人(ren)駕駛(shi)航空(kong)器(qi)系(xi)統駕駛(shi)員管理暫行規定》,除(chu)了(le)室內飛(fei)(fei)行、無(wu)人(ren)機(ji)(ji)重量不(bu)超過7公(gong)(gong)斤且(qie)在視(shi)距內飛(fei)(fei)行(飛(fei)(fei)行半徑(jing)小于500米(mi)、飛(fei)(fei)行高度小于120米(mi))、在空(kong)曠地區且(qie)非人(ren)口(kou)稠密(mi)區進行試驗等三種情況外,無(wu)人(ren)機(ji)(ji)駕駛(shi)員都必(bi)須有(you)“駕照”。目前(qian)市場上銷售的無(wu)人(ren)機(ji)(ji)多(duo)為7公(gong)(gong)斤以下的微型(xing)無(wu)人(ren)機(ji)(ji),因(yin)此很(hen)多(duo)使用者不(bu)必(bi)考取無(wu)人(ren)機(ji)(ji)駕照。
據張榮華介紹,目(mu)前中國民用航(hang)空局授權中國航(hang)空器擁有者(zhe)及駕駛員協會(AOPA)進行無人(ren)機駕駛人(ren)員的資質管理。截止到2016年6月,AOPA共頒發了5047個無人(ren)機駕駛員合(he)格證。但(dan)這與無人(ren)機龐大的保(bao)有量(liang)相(xiang)比(bi),顯然是杯水車薪。
記(ji)者(zhe)從AOPA官(guan)網上列(lie)出(chu)的43家具(ju)有(you)無人(ren)(ren)機駕駛員培(pei)訓資質(zhi)的機構(gou)中隨機選取了兩家了解到(dao),要想拿到(dao)無人(ren)(ren)機駕照,需要學習(xi)航(hang)空(kong)法規、空(kong)域飛行(xing)與(yu)申報、飛行(xing)原理(li)等(deng)(deng)20個科目(mu),培(pei)訓費在(zai)8000元(yuan)(yuan)至1.5萬(wan)元(yuan)(yuan)不(bu)等(deng)(deng),理(li)論考試通過(guo)率不(bu)超過(guo)70%。對于很多只是偶然(ran)使用無人(ren)(ren)機或(huo)者(zhe)僅作(zuo)為娛樂的人(ren)(ren)來說,看(kan)(kan)看(kan)(kan)說明書“自學成才(cai)”即可,買個無人(ren)(ren)機最低只需1000多元(yuan)(yuan),花(hua)那么多錢和時間精力考取駕照有(you)點(dian)“得不(bu)償失”。
除了駕駛資質,無人(ren)(ren)機使用者面臨(lin)更(geng)大(da)的難題(ti)是申(shen)(shen)請空(kong)域。“根(gen)據飛行(xing)基本規(gui)則的規(gui)定,我國領(ling)空(kong)內任(ren)何飛行(xing)器(qi)飛行(xing)都必須預先提出(chu)申(shen)(shen)請,無人(ren)(ren)機也不例外。”中國民航(hang)大(da)學副研究員劉(liu)曉山告訴記(ji)者,目前我國空(kong)域管理(li)現狀是“空(kong)軍(jun)管面、民航(hang)管線(xian)”,在民航(hang)機場(chang)及航(hang)線(xian)上的飛行(xing)需要(yao)(yao)向民航(hang)部(bu)門申(shen)(shen)報(bao),而其他空(kong)域都需要(yao)(yao)向空(kong)軍(jun)進行(xing)申(shen)(shen)報(bao)。
事實上,很多消費級無(wu)人機(ji)的使用者根本不知道(dao)需要向空(kong)管部(bu)門(men)(men)申請空(kong)域(yu)、申報飛行計劃,更不知道(dao)去哪兒找空(kong)管部(bu)門(men)(men)。即使找到(dao)了,也會(hui)感到(dao)“好(hao)尷尬”——空(kong)管部(bu)門(men)(men)只受(shou)理企業或組織(zhi)提出的申請,個人申請無(wu)法獲得審批。
解(jie)決無人機“黑(hei)飛”有哪些手(shou)段
這(zhe)些年,“黑飛(fei)”的(de)陰影(ying)一直(zhi)與無(wu)(wu)人(ren)機(ji)(ji)的(de)發展如影(ying)隨形。無(wu)(wu)人(ren)機(ji)(ji)技術日新(xin)月異的(de)發展也(ye)為破解(jie)這(zhe)個問題提(ti)供了(le)可(ke)能。張榮華告訴記者(zhe),目前(qian)正規(gui)無(wu)(wu)人(ren)機(ji)(ji)生產(chan)企業都會(hui)在產(chan)品中(zhong)內置(zhi)“電子圍欄”,當無(wu)(wu)人(ren)機(ji)(ji)闖(chuang)入機(ji)(ji)場凈空區(qu)等(deng)“禁飛(fei)區(qu)”時,GPS會(hui)鎖死無(wu)(wu)人(ren)機(ji)(ji),無(wu)(wu)法起飛(fei)。
同時,AOPA推動的(de)“云管控”系統也可以從一(yi)定程度上減少無人(ren)機的(de)隱患:所有接(jie)入該系統的(de)無人(ren)機在飛(fei)行時,飛(fei)行軌跡、高(gao)度、速度等信息都實時回傳(chuan)給空管部(bu)門,這些飛(fei)行數據會(hui)保留3個月以上。此外,該系統還會(hui)讓(rang)使用者(zhe)申報(bao)無人(ren)機飛(fei)行計劃更便捷。
劉(liu)曉山則(ze)認為:“與(yu)井(jing)噴式發展(zhan)的無(wu)人機(ji)市場相比,相關(guan)立法存在缺(que)失、監管措(cuo)施比較滯后。例如對于民用無(wu)人機(ji)的法律屬(shu)性是(shi)航(hang)(hang)空器還是(shi)航(hang)(hang)模并未明確,如果是(shi)航(hang)(hang)空器,要由(you)民航(hang)(hang)部(bu)門監管;如果是(shi)航(hang)(hang)模,則(ze)屬(shu)于體育部(bu)門管理。”
目前,中國民(min)用航(hang)空(kong)局頒布了《民(min)用無人機空(kong)中交通管(guan)理(li)辦法》《關于民(min)用無人機管(guan)理(li)有關問題的暫(zan)行規定》等一系(xi)列規定,但上(shang)述規定的內容比較籠統,缺乏強制執行效力和可操作性。
張起淮就認(ren)為:“雖然規定繁多,但這些(xie)多為臨時性(xing)、指導(dao)性(xing)規定,有關審批程(cheng)序、管理規定、適航標(biao)準、處罰標(biao)準等相(xiang)對滯后,什么時候能飛(fei),具備哪些(xie)條件才(cai)能飛(fei),‘黑飛(fei)’要受(shou)哪些(xie)處罰,這些(xie)核心(xin)問題都沒得到解決。”他建議不(bu)斷健全(quan)法律(lv)法規、行業(ye)
